Ing. Daniela Horníčková
NahoruZahájení kontroly
Kontrola je postupem zahajovaným výhradně ex offo (z moci úřední), je tedy na rozhodnutí kontrolního orgánu, zda určitou kontrolu zahájí. Zároveň neexistuje právní nárok podatele na zahájení kontroly (může samozřejmě podat podnět ke kontrole, který by byl posuzován jako podnět podle ustanovení § 42 správního řádu; ovšem podání samotného podnětu automaticky neznamená povinnost kontrolního orgánu zahájit kontrolu, vždy je to na jeho uvážení).
Kontrolní řád rozlišuje celkem tři možné způsoby zahájení kontroly (tzv. první kontrolní úkon), které jsou vymezeny ustanovením § 5:
- předložením pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě [jedná se o tzv. přepadové kontroly, které nejsou kontrolované osobě oznámeny dopředu, ale zároveň není potřeba provést před předáním pověření jiný úkon – viz písm. c)],
- doručením oznámení o zahájení kontroly kontrolované osobě; součástí oznámení musí být pověření ke kontrole, anebo seznam kontrolujících (kontroly, které jsou oznámeny dopředu – zde je důležité si uvědomit, že zahájením kontroly jsou aktivována veškerá práva a povinnosti kontrolujících i kontrolované osoby, jelikož tedy již v tento okamžik má kontrolovaná osoba např. právo namítat podjatost některého z kontrolujících, musí jí být předložen seznam kontrolujících či pověření, i když fyzicky kontrolující ještě nejsou na místě přítomni; pokud by se stalo, že je v mezidobí od doručení pověření či seznamu do dne fyzické kontroly potřeba změnit kontrolní skupinu či jen některého z kontrolujících, je třeba o této změně bezodkladně kontrolovanou osobu vyrozumět),
- prvním z kontrolních úkonů bezprostředně předcházejících předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, která je přítomna na místě kontroly, pokud je provedení takových kontrolních úkonů třeba (typický případ zahájení kontroly u inspekcí – provedením např. kontrolního nákupu, kontrolního měření, pozorování, odběru atd., který je proveden před tím, než je předáno pověření – tj. tak, aby u kontrolované osoby byly zachovány co možná nejdéle „přirozené podmínky”).
NahoruProtokol o kontrole
Výsledným dokumentem celého kontrolního procesu, který shrnuje celkový průběh kontroly, zjištěný stav věci a kontrolní zjištění, je protokol o kontrole.
NahoruNáležitosti protokolu o kontrole
Kontrolní řád ve svém § 12 odst. 1 stanoví povinné náležitosti, přičemž je samozřejmě možné uvádět v protokole i další náležitosti; důležité je uvědomit si, že protokol o kontrole musí obsahovat dostatečný podklad pro eventuální sankční opatření.
Povinné náležitosti protokolu jsou:
- označení kontrolního orgánu a kontrolujícího (kontrolující je fyzická osoba, kterou kontrolní orgán pověřil k výkonu kontroly),
- označení ustanovení právního předpisu vymezujícího pravomoc kontrolního orgánu k výkonu kontroly,
- označení přizvané osoby, včetně důvodu jejího přizvání (samozřejmě jen za předpokladu, že tohoto institutu bylo využito),
- označení kontrolované osoby,
- označení předmětu kontroly,
- kontrolní úkon, jímž byla kontrola zahájena, a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden (formy prvního kontrolního úkonu jsou vymezeny v ustanovení § 5 odst. 2 kontrolního řádu; jedná se o doručení oznámení o zahájení kontroly, či předložení pověření ke kontrole, eventuálně jiný, specifikovaný kontrolní úkon),
- poslední kontrolní úkon předcházející vyhotovení protokolu o kontrole a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden (kontrolní řád tedy nespecifikuje, o jaký kontrolní úkon se jedná, a záleží tak na každé konkrétní kontrole, který úkon bude vykonán jako poslední před vyhotovením protokolu),
- kontrolní zjištění obsahující zjištěný stav věci s uvedením nedostatků a označení právních předpisů, které byly porušeny, včetně uvedení podkladů, z kterých tato kontrolní zjištění vycházejí,
- poučení o možnosti podat proti kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole námitky s uvedením lhůty pro jejich podání a komu se podávají,
- datum vyhotovení protokolu,
- podpis kontrolujících.
Podle ZoZS je dále kontrolující oprávněn ukládat nápravná opatření k odstranění zjištěných nedostatků a kontrolovat jejich…
